权威解读《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》

　　如何做好精准防控，“外防输入、内防扩散”？如何推动企业复工复产，促投资稳增长？疫情态势向好，但反弹风险不可忽视。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，2月26日，省委、省政府印发《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》（下称《措施》）。>>>全文

　　广东对《措施》进行了权威解读，《措施》严格对照习近平总书记讲话中提出的7项疫情防控重点工作、8项统筹推进疫情防控和经济社会发展工作以及加强党的领导等部署安排，提出了4方面30条贯彻落实措施，为我省接下来一段时期战疫情、稳经济“两手抓、两促进”，全省上下一心、合力攻坚，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保如期高质量全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务和“十三五”规划提供了明确的工作指引。

　　1 疑似病例当天检查、当天确诊、当天收治

　　广东调整为重大突发公共卫生事件二级响应后，如何具体实施分区分级差异化精准防控？其中，广州、深圳、珠海、佛山、东莞仍将以疫情防控作为当前首要任务，坚决防止出现大的反弹。珠三角地区其他市依据防控形势有序复工复产。粤东粤西粤北各市需适度调整防控措施，尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序。各县（市、区）还将结合实际对镇街防控等级进行细分。

　　针对“外防输入、内防扩散”问题，下一步，广东将继续筑好交通联合检疫，实行24小时健康监测管理，公共场所全面启动体温检测；建立应急小分队快速反应机制，发现疑似病例24小时内完成调查，并做到当天检查、当天确认、当天收治；此外，有效隔离、坚决阻断传播渠道。

　　对社区和农村，广东将加强“网格化+大数据”管理，确保不留防控死角。对发生社区（村居）传播或聚集性疫情的城市居民小区（村居）相关场所进行消毒，限制人员聚集，出入口安排人员24小时值班、测温登记，采取封闭管理等管控措施。无确诊病例的，可参照低风险地区采取防控措施。此外，保障“菜篮子”产品及农业生产资料正常生产和流通秩序，不得封村、封社区、封市场。

　　对人员密集场所、重点机构场所，广东将按照高于社会面的要求，加强重点机构防控工作。人员密集场所对进出人员实施体温监测，严格落实公共空间消毒，完善错峰就餐等制度，防止人员大量聚集。企业设立卫生防疫专员，每日收集员工健康状况、建立台账并向当地疾控部门报告。精神卫生机构、公安司法监管场所等加强疫情风险排查，要求所有人员必须经体温检测、流行病学疫情接触史预检评估分诊后方可进入。

　　在统筹抓好疫情防控的同时，广东注重做好社会面安全稳定工作，下一步将持续加大执法力度，依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，特别是打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、牟利行骗、造谣传谣、煽动滋事等违法犯罪。抓好矛盾纠纷源头预防，对事关群众切身利益的疫情防控重大决策事项做到公开透明。加强社会矛盾风险排查预警，毫不松懈抓好安全生产工作。

　　2 加快建设广东省公共卫生医学中心

　　随着医疗救治工作的不断深入，广东救治工作呈现出“五降一升”的特点。根据《措施》，广东将持续加强力量做好救治工作，对于危重型、重型病例较多的医院，由广州地区高水平医院各派3名专家驻点对口参与救治；对危重型、重型病例较少的医院，视情况各派1—3名专家驻点对口医院参与救治。对出院患者，各定点收治医院设立专门的随访门诊，定期进行复查，提供健康咨询服务。

　　在科研攻关方面，广东充分发挥中医药大省优势，促进新冠肺炎防治技术攻关取得关键成效。接下来，将围绕重症肺炎临床诊治、疫苗研发、快速检测、药物研制等方面，加快推进已启动的3批疫情防控科技攻关专项项目，推动快速简易确诊试剂、疫苗和有效药物加快研发。推动磷酸氯喹、“肺炎一号”、西乐葆等药物的临床试验和应用，加强mRNA疫苗、腺病毒载体疫苗、重组蛋白疫苗等的研发，推进严格的临床试验以确定中药在临床患者方面的疗效，更好地实现中西医结合。

　　同时，广东全力支持港澳做好疫情防控工作，共同防范境外疫情传入，不仅加强与香港、澳门特别行政区政府沟通，保持24小时热线联系，及时通报疫情信息和防控政策措施，并积极调集港澳急需、紧缺的防疫设备和物资，做好供港澳的水、电、天然气、农副产品等生活必需品的安全稳定保障工作，继续为在粤的港澳同胞提供帮助服务。

　　目前，广东逐步构筑起以疾控中心、慢病防治机构为主体的省、市、县三级疾控机构体系。下一步，将进一步加快公共卫生应急体系建设，加强各级卫生应急行政部门以及疾控机构、医疗机构卫生应急力量，进一步改革完善疾控体系，重新梳理省、市、县三级疾控机构的功能定位。

　　广东还将启动全省重大传染病防治能力提升工程建设项目，加快各级CDC和医疗机构实验室提升改造和能力达标，加强对相关技术人员的培训，积极培育和发展第三方检测机构。补齐突发公共卫生事件应急短板，加快建设广东省公共卫生医学中心（广东省传染病医院）。进一步加强公共卫生信息化建设，建设省级公共卫生大数据运用平台，发展一流的公共卫生大数据融合创新与应用技术。进一步加强公共卫生法治建设，通过立法切实提高突发重大疫情防控能力和水平。

　　3 重点项目全年力争完成投资8000亿元以上

　　《措施》聚焦疫情对经济运行带来的影响和冲击，加大力度稳定投资运行，精准有效扩大投资。针对本次疫情暴露出民生、环保、农村等领域短板问题，梳理公共医疗设施、老旧小区改造、物资储备、环保设施、农村农村等领域补短板项目，新增一批具备开工条件的项目纳入省重点项目管理，省重点项目全年力争完成投资8000亿元以上。

　　稳外贸方面，广东将加强银行机构、信保公司和政府部门“政银保”三方合作，共同推广“贸融易”政策，鼓励更多银行参与政策实施，推动融资机构扩大对中小微外贸企业无抵押保单融资贷款，鼓励企业利用出口保单办理融资贷款。

　　此外，还将进一步优化通关流程，整合通关环节，提高退税效率，同时不提高检验检疫收费标准、不扩大检验检疫收费范围。对优质加工贸易项目投资和增资扩产，优先保障其用地并给予重大项目绿色通道待遇。接下来，我省还将出台专门的稳外贸措施，进一步推动外贸稳定增长。

　　稳外资方面，我省将推进落实“外资十条”财政奖励政策，对重大外商投资项目按“一项目一议”方式给予重点支持。同时，充分利用省领导联系跨国公司直通车机制，做好外资大项目服务保障，争取将重点项目列入国家重大外资项目。此外，还将鼓励各地市采取“一项目一议”方式，对外资大项目融资、制造业技改和增资扩产需求给予支持。

　　受疫情影响，消费市场受到较严重冲击。按照省委、省政府工作部署，广州、深圳计划在2019—2020年分别新增11万、8万个摇号和竞拍指标。2019年，广州、深圳已分别投放5.8万、4万个指标，对满足两市居民的购车需求发挥了积极作用，下一步将加快剩余指标的放号，研究具体措施优先保障无车家庭的购买需求。

　　4 预计减轻工商业企业用电成本约57亿元

　　广东以制造业立省。根据《措施》，为推动制造业高质量发展，我省将全面实施制造业“六大工程”，加快推进九大重点领域研发计划。为降低企业用气成本，明确2020年2月1日至6月30日，全省除高耗能行业外的工商业用户的电费统一按原到户电价水平的95%结算，预计可减轻工商业企业用电成本约57亿元。

　　值得注意的是，疫情可望引发新一轮生物医药、医疗设备、中医药等相关产业发展热潮，我省要抢抓机遇，加快培育一批领军企业和产业基地，加快发展工业互联网产业，培育新的增长点。

　　围绕“减负、稳岗、扩就业”，《措施》还提出进一步稳定和促进就业的政策举措。比如，允许受疫情影响的企业缓缴社会保险费，可延期至疫情解除后3个月内补缴。我省还将从两个方面稳定就业岗位：对不裁员或裁员率低于5.5%的企业，按其上年度实际缴纳失业保险费的50%给予稳岗返还；对职工因疫情接受治疗或医学观察隔离期间企业所支付的工资，按不超过该职工基本养老保险缴费基数的50%对企业进行补贴。

　　加强财税金融支持是企业复工复产工作中的关键环节，我省在这方面积极“发招”，为市场提供资金“活水”。其中，将实施企业疫情防控综合保险，对企业因疫情防控要求进行封闭或隔离所导致的产品损失、员工工资及隔离费用的支出，通过市场化运作、财政适当补贴的原则，为企业复工复产之后的疫情防控提供风险保障。

　　在防范风险方面，我省将加快施工和商品房销售相关许可办理，支持房地产开发企业和中介机构落实疫情防控方案后，有序有度恢复商品房正常销售。同时，支持房地产企业和中介机构建立互联网线上销售平台，通过网上公开认筹、公开选房等模式进行销售。

　　5 疫情防控结束后提拔重用一批优秀干部

　　能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是对各级党组织和党员、干部的重大考验；干部政治上过不过得硬，就要看关键时刻靠不靠得住。

　　目前，各级组织部门正深入一线了解重点地方、关键部门领导班子和干部现实表现。疫情防控结束后，我省将综合平时掌握、实地督查、专项考核等了解掌握的情况，提拔重用一批优秀干部。对贯彻落实党中央、国务院决策部署打折扣的，对不服从统一指挥和调度的，对不作为、慢作为、乱作为甚至临阵脱逃的，我省则将严肃处理，严重的先就地免职。

　　为引领支持广大人才在疫情防控斗争中发挥作用，我省多措并举：向在粤专家人才发出倡议书、向在粤高层次人才发出温馨提示、鼓励支持人才在疫情防控中攻坚克难……一项项暖心举措，有力支持广大人才在疫情防控斗争中勇于担当、爱国奉献。

　　此外，我省还推出“战疫人才贷”专属融资服务项目，有效解决了人才企业在疫情防控技术、产品、药物研发生产方面存在的融资难问题。据了解，目前我省已审批通过12家，共放贷1.16亿元。

　　如何发扬党密切联系群众的优势，动员全社会力量打赢疫情防控人民战争？我省建立健全党组织和党员联系服务群众机制，抽调更多干部下沉城乡一线，充实街道、村社区等斗争一线力量。充分调动群众自我管理、自我服务的积极性，守好联防联控、群防群控的关键防线。

　　为把广大群众调动起来，我省采取“党员+”等形式，引导各类社会组织、广大社工、义工和志愿者积极开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务，形成“人人参与”“人人尽责”的格局。此外，积极推动慈善组织、红十字会提高效率，增强透明度。

　　此外，我省着力强化党建引领，充分发挥“两新”工委和行业党委职能作用，动员各类企业从物资、技术、信息等方面支持疫情防控。省“两新”工委组织发动行业协会商会、民办非企业单位、社会中介组织等“两新”组织主动履行社会责任、发挥专业优势，深入开展政策推送、助企纾困、协同复工等十大行动，帮助非公企业科学精准防疫、有序复工复产。

　　（记者尚黎阳 昌道励 陈理）